——2020年4月27日在运城市第四届人民代表大会第六次会议上　

　运城市人民政府代市长 储祥好

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市在“两转”基础上拓展新局面的重要之年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实省委、省政府决策部署，围绕“走进新时代，建设大运城”，团结奋斗、攻坚克难，取得了经济向好、民生改善、社会和谐的新成绩。

　　一年来，我们倾力稳增长，经济发展态势良好。全市生产总值增长6.3%，规上工业增加值增长5.4%，固定资产投资增长7.1%，社会消费品零售总额增长8.2%，一般公共预算收入增长7.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%、9.9%，各项约束性指标较好完成了年度任务。粮食产量26.5亿公斤，畜牧养殖稳中有进。农产品加工年销售收入332.1亿元，增长9.4%。实体经济不断壮大，山西建龙年营收突破300亿元，大运汽车达到137亿元，制造业实现增加值330.9亿元，占规上工业比重81.2%。新增规上工业企业101家、“专精特新”中小企业35户。新登记各类市场主体5.7万户，增长19%，总数达到32.8万户。

　　一年来，我们积极调结构，转型后劲持续增强。坚持项目引领，全年招商引资签约项目455个，总投资1526.4亿元，大运新能源汽车、蓝科途锂电池隔膜、芮城光伏二期、华兆东南装配式建筑等405个产业转型项目全面推进，高技术产业投资增长41.9%。坚持创新驱动，设立了100亿元的转型发展基金和100亿元的文旅发展基金，电动汽车电机磁钢、F型杂交小麦等一批关键技术取得重大进展，新增高新技术企业16家、省级企业技术中心6家，泉稷能源获批省级智能制造试点示范。传统产业改造升级步伐加快，实施工业技改项目190个，完成投资93.4亿元。运城籍在外人士回乡创办企业792家，带动就业1.7万人，“凤还巢”计划经验做法受到国务院通报表扬。23个“国字号”现代农业示范区和示范项目先后获批，省级现代农业产业园达到6个。农产品出口国家和地区新增9个，达到68个，出口量3.8亿公斤。扎实开展一系列节庆活动，成功举办第二届工博会、医博会和第四届果博会。国保单位总数达102处，居全国地级市之首。

　　一年来，我们全面促改革，发展活力充分显现。推进“三化三制”改革，开发区投资强度、产出强度、税收强度超年度任务。“放管服效”改革实现“一枚印章管审批”，企业开办时间和审批服务事项办理时限大幅压减。完成1.6万个农村集体经济组织产权制度改革任务，87.6%的农村集体经济总收入超过5万元，农村土地承包经营权流转面积达222.4万亩。

　　一年来，我们聚力强基础，区域协调融合提升。运宝黄河大桥、运城北站动车存车场一期等重大基础设施项目建成投运。运城机场开通泰国芭提雅、越南芽庄国际航线，年旅客吞吐量和货邮吞吐量均实现20%左右增长。中心城区北扩和东部片区开发稳步拓展，安邑古镇启动重塑，城市商业综合体建设步伐加快，中心城区辐射带动作用日益凸显。22个乡撤乡设镇工作有序展开。创建省级美丽宜居示范村24个、市级美丽乡村200个，完成农村改厕3.4万座，农村人居环境明显改善。

　　一年来，我们扎实补短板，三大攻坚战成效显著。全市完成2.1万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.04%，产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁有力推进，脱贫质量和成色不断提升。强化污染防治，完成23万户清洁取暖改造，SO2、NO2浓度全省最低。落实河（湖）长制，加强各类水体综合治理，汾河庙前断面和涑水河张留庄断面退出劣V类。营造林30万亩，森林覆盖率达到29.2%，运城市荣获“国家园林城市”称号。防范化解重大金融风险，各金融机构信贷投放余额1269.7亿元，新增贷款余额91.5亿元，不良贷款率降至4.2%。

　　一年来，我们着力惠民生，社会保障更加有力。城镇新增就业6.7万人，城镇登记失业率1.21%，转移农村劳动力8.1万人。落实减税降费政策金额达50.5亿元。中心城区18条道路竣工通车，193条小街小巷改造完成。市县两级高中5.6亿元债务得到化解，38所中小学、幼儿园相继建成招生。运城职业技术学院成功升本。我市成为全国8个“国家智慧教育示范区”之一。圆满完成二青会圣火采集、火炬传递及两项赛事承办任务，受到组委会表彰。县域综合医改走在全国前列。城市污水处理厂提标改造等重大民生项目建成投用。打掉涉黑涉恶团伙65个，刑事、治安案件分别下降8.2%、6.7%，受到省委通报表扬。安全生产事故起数和死亡人数分别下降36.4%、37.1%，未发生重大以上事故。向全市人民承诺办好的10件民生实事全部兑现！

　　在做好经济社会发展工作的同时，注重加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，积极配合市人大常委会推进禁止燃放烟花爆竹、大气污染防治、涑水河流域生态修复与保护、农村环境卫生管理和养犬管理等地方性法规制定和实施，认真执行人大决定决议。举办“政府开放日”活动，全年办理人大代表建议237件、政协提案238件，办复率、满意率均达100%。政府系统机构改革全面完成。国防建设、军民融合深度发展，被评为“全省双拥模范城”。其他各方面工作和各项社会事业也取得了新成就。

　　各位代表，过去一年的成绩，是我市上下认真贯彻党中央大政方针和省委、省政府决策部署的结果，凝聚着全市人民的心血和汗水，体现着各方面的帮助和支持。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央和省驻运各单位，向各位人大代表、政协委员，向人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持运城发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾过去的一年，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，不平衡不充分问题仍然比较突出，满足人民群众日益增长的美好生活需要还有不小差距。一是长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾未根本解决，经济增长内生动力不足，转型任务艰巨繁重；二是发展速度还不够快，大项目、好项目比较少，环境保护欠账较多，对高质量转型发展的支撑力不强；三是创新生态基础薄弱，人才短缺问题突出，高端人才、专业人才匮乏；四是民生领域尚有不少短板，城乡居民持续增收的难度加大，民生保障水平总体不高；五是政府自身建设需要进一步加强，营商环境仍需优化，政府工作特别是一些公务员的作风、水平与人民群众的期待还有差距。对此，我们将高度重视，强化举措，通过脚踏实地努力，不断推动问题解决。

　　二、今年经济社会发展的指导思想和奋斗目标

　　2020年是“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划布局之年，是运城撤地设市20周年，也是脱贫攻坚决战决胜、实现第一个百年奋斗目标之年。做好今年的政府工作任务非常繁重，意义极其重大。

　　习近平总书记教导我们要胸怀“两个大局”：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。今年初，一场始料不及的新冠肺炎疫情，其严峻性、复杂性、传播性都超出预期，已经在世界大多数国家和地区扩散蔓延，形成全球大流行之势。疫情所引发的国际经济、金融、能源安全风险甚至对全球治理体系、地缘政治格局的冲击影响都不可小视，现仍在发酵，后续还存在很大的不确定性，使得今年全球经济实现更强劲增长的希望落空，甚至对世界经济造成长远的、不可逆转的损害。但“危”和“机”总是同生并存的，这场世所罕见的疫情之变，必将带来经济发展的新风口，谁能抓住机遇脱颖而出，谁就有望在对冲疫情影响中获得“超额利润”和“政策红利”。我们一定要保持清醒，以大历史的眼光、长周期的思维，全面、辩证地审视和把握，既要切实增强危机感，下先手棋，全力做好严峻形势的应对，又要切实增强自信心，打组合拳，推动经济社会又好又快发展。 

　　今年政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深刻把握习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦“三个定位”“四大目标”，以创建黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区、建强建优晋南市域中心城市为牵引，用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，在常态化疫情防控中全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保“十三五”规划圆满收官，确保我市与全国、全省同步全面建成小康社会，奋力拓展运城高质量转型发展新局面。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长5.8%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%左右、4.5%以内。各项约束性指标不折不扣完成省定任务。面对新冠肺炎疫情冲击，我们要咬定年初市委经济工作会议确定的目标，锐意拼搏、迎难而上，打好进攻仗，把握发展主动权。

　　具体工作中，我们要遵循以下几项原则：一是坚持促进加快发展与推动产业转型有机统一。解决运城一切问题的根本出路在于经济发展，我们追求的发展是好与快的协同。必须着力优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境，努力在培育新动能中实现奋力崛起。二是坚持优化投资需求与扩大消费需求有机统一。增加投资需求与释放消费需求对于运城来说尤为重要。必须做到加大投资规模与优化投资结构并重，提高收入与刺激消费并举，形成投资与消费的良性循环，增强拉动经济增长的合力。三是坚持推进新农村建设与加快城镇化有机统一。统筹城乡发展，实现区域协调，是运城面临的重大而艰巨任务。必须大力促进生产要素合理流动和优化配置，促进城镇化和新农村建设互动互促，形成经济新的增长极。四是坚持提升传统产业与培育新兴产业有机统一。实行“两条腿”走路是运城经济接续发展的必然选择。一方面要立足现有家底，加大传统产业的绿色化、信息化、智能化技改力度，提升存量效能；另一方面要善于无中生有，加大战略性新兴产业、数字经济等新业态培育力度，挖掘增量潜能。五是坚持深化改革开放与打造创新生态有机统一。改革创新是破解运城发展深层次矛盾和难题的重要法宝。必须摒弃墨守成规，坚决消除思想观念和体制机制障碍，进一步优化营商环境，拓展对内对外开放的广度深度，充分利用两个市场两种资源，提升开放型经济水平。六是坚持提高经济发展质量与保障改善民生有机统一。增进民生福祉是发展的目的所在，是运城人民最迫切的愿望。必须不断完善“小财政”支撑“大民生”的政策和制度体系，精心把惠民生的事情办实办好，努力提升老百姓的获得感、幸福感。

　　各位代表，虽然前方道路充满坎坷，但勤劳智慧的运城人民，一定能够不畏艰险、夺取胜利。实践将证明，没有什么困难能够阻挡我们奋进的步伐！

　　三、全力推动高质量转型发展

　　紧紧扭住产业转型这个主线，牢牢抓住项目建设这个关键，在提升产业基础能力上攻坚，在培育壮大新动能上发力，在推动产业链建设和集聚集群集约发展上突破，走出一条结构优、质量高、效益好、可持续发展之路。

　　（一）实施创新驱动战略，加速工业新型化步伐

　　做大做强特色优势产业集群。聚焦比较优势，坚持产业联动、错位发展，突出补链、延链、强链，促进上下游、产供销、大中小企业整体配套协同。汽车和新能源汽车产业集群方面，发挥大运整车带动作用，支持建龙、亚新科、华晋冶金、永济电机等企业发展汽车配件产业，打造集整车生产、零部件配套、检验检测、汽车后服务等于一体的完整产业体系。精品钢产业集群方面，重点培育闻喜、新绛、河津三大产业园区，支持建龙与大运联合研发汽车用钢，壮大精品冷轧板材、金属拔丝制品、建筑钢结构、机械零件加工等产业，打造结构优化、技术先进、服务配套的国内一流精品钢生产制造基地。铝镁合金产业集群方面，依托中铝新材料、复晟铝业、银光镁业、同誉轮毂、千军铝业、五龙镁业等领军企业，推进铝镁材料向航空航天、汽车、智能家居和电子产品深加工延伸，推广轻量化应用。同时，发挥我市在精品铜、稀土永磁、纳米材料、工程塑料等领域基础优势，提高产品附加值和整体竞争力，打造国家级新材料产业集聚区。

　　旗帜鲜明支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，落实支持民营经济改革发展的各项政策举措。力争山西建龙年销售收入突破400亿元，宏达钢铁突破100亿元，全市百亿企业达到5家，新增10亿元企业3—5家。支持“双创”基地建设，力争省级“双创”基地再增加2个、达到20个。扶持中小微企业做专做精，持续推进中小微企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，孵化创办中小企业3300户，新增“小升规”企业80户，新认定“专精特新”中小企业15户。

　　全面培育产业创新能力。深入实施创新驱动战略，打造一流创新生态，增强含金量、含新量、含绿量。加快传统产业改造升级，持续推进工业技改、“两化”融合及智能制造专项行动，实施好100个工业技改项目，提升传统产业竞争力。扶持高新技术企业和科技型中小企业发展，力争年底国家级企业技术中心达到5家、省级40家、市级100家，省级以上工程技术研究中心和重点实验室达到12家，规上工业企业创新活动实现全覆盖。加强产学研合作，发挥科技大市场作用，促进科技成果转化。加强高精尖人才培养引进，落实好住房、子女入学、家属随迁等政策，吸引高科技人才、团队来运创新创业。

　　（二）实施乡村振兴战略，加快推进农业现代化

　　构建农产品精深加工优势产业集群。在全面抓好省委、省政府确定的“十大产业集群”发展基础上，立足我市农业基础条件和资源禀赋，重点聚焦五大产业集群，促进农业由生产型向市场型转变。着力打造果品蔬菜产业集群，支持维之王、山里红等龙头企业改进传统工艺，扩大加工产能，带动产品增值，加快实现以卖鲜果为主转向以出售终端产品为主；支持新绛、夏县、万荣等地蔬菜种植标准化生产，促进专业合作社提档升级。着力打造饮品酿品产业集群，扶持格瑞特酒业、张营醋业、唯源调味等企业由传统工艺向现代化生产转型，大力发展药茶、果汁等适应新型消费需求的产品，力争走在全省前列。着力打造主食糕点产业集群，稳定粮食生产，确保播种面积800万亩以上、总产27亿公斤以上；做大做强“运城面粉”，扶持南耀离、福同惠、闻喜煮饼等企业开拓市场；整体包装永济扯面、新绛火锅、闻喜花馍、稷山饼子、平陆油泼面等知名小吃，统一标识、统一品牌，在全国开展连锁经营，叫响“好吃运城”。着力打造药材药品产业集群，加快中医药强市步伐，推进中药材标准化基地和中药材市场建设，大力发展黄芩、柴胡、远志、杜仲等种植及精深加工，形成“中药材种植—精深加工—中药提取”产业链条；培育壮大亚宝药业、石药银湖、华康药业、晋新双鹤等知名品牌，进一步提升市场占有率。着力打造肉蛋制品产业集群，依托牧原、温氏、大象、晋龙等龙头企业，建设规模养殖基地，提高畜产品深加工能力，推动肉类加工由单一屠宰向分割肉、熟肉、膳食产品、方便休闲食品等多元发展。

　　抓好果业出口平台建设。落实全省“南果”战略，优化果业出口“三大体系”，进一步增强检验检疫国家级重点实验室、海关出口和产地监测的服务水平，以国际标准倒逼现代农业标准化生产。积极争取创建农业高新技术产业示范区，打造品牌果业、品质果业、诚信果业。新建28个水果出口标准化示范园，总数达到100个；新增出口企业6家，果品出口量力争突破4亿公斤。优化智慧农业云平台，完善中国山西（运城）农产品出口信息网及手机APP，提升“运城苹果价格指数”的话语权和影响力。办好第三届中国农民丰收节和第五届果博会，扩大“运城苹果”等区域公用品牌影响力和知名度，大幅提升运城农业在全国现代农业发展中的地位。

　　加强农业基础设施建设。实施耕地质量保护和提升行动，开展高标准农田建设，注重病虫害防控，强化农田水利设施和智慧农机平台建设，提升耕种收全程机械化水平。发展有机旱作农业，推进1个有机旱作示范县和10个有机旱作封闭示范片创建。按照集聚建园、融合强园、绿色兴园、创新活园的理念，各县（市、区）至少创建1个特色鲜明、基础良好、集中连片、总面积在万亩以上的高标准农业产业园，打造现代农业的先导区和新标杆。

　　建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治，按照“清、拆、改、种、建”五治并举要求，开展村庄清洁和绿化行动，打造30个覆盖5个村以上的美丽乡村集中连片示范区。开展农村生活垃圾治理，进一步完善收运处置体系。加快农村电网升级改造。完成4.5万座农村改厕任务。推进“四好农村路”建设，完成2039公里农村公路提质改造。

　　（三）实施融合发展战略，推进现代服务业倍增

　　构建全域旅游新体系。充分挖掘河东丰厚的历史文化价值，做足做好全国文物第一大市保护传承文章，加强盐湖生态保护和旅游开发，加快旅游景点连线成片，切实把资源优势转化为发展优势。倾力打造“三大核心品牌”。打好“关公”忠义诚信牌，推动全球华人祭拜关公行；打好“古中国”文化牌，推动“五千年文明看运城”根祖文化行；打好“黄河”风情牌，推动沿黄自驾游观光行。全面提升服务水平。围绕“安顺诚特需愉”六字要诀，加快景区景点标准化建设，全力打造关帝庙5A级景区。实施文化旅游配套服务提档升级，加快智慧旅游建设，展示运城风采，讲好运城故事。强化宣传推介。高水准做好文旅策划包装，推动文旅融合、农旅融合，加大文创产品开发力度，优化精品旅游线路。办好关公文化旅游节、五老峰登山节、鱼跃龙门黄河文化节、永乐宫书画艺术节、普救寺爱情文化节等重大活动，打造国际旅游目的地，让游客享受“游山西运城、读华夏历史”的精彩之旅。

　　构建商贸物流新基地。加大高铁、机场、高速等交通枢纽建设，提高“铁公机”“岸港网”综合承载能力。加快推进临猗、盐湖等重点物流项目建设。整合全市冷库资源，发展集装箱式货运物流和冷链物流。建设区域物流信息平台和智能仓储系统，构筑大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧物流供应链体系，打造黄河金三角现代物流枢纽。

　　构建现代经济新业态。准确把握数字经济、平台经济、临空经济等新业态的发展规律和趋势，促进新兴产业成长壮大。大力实施“66111”计划，加快5G基础设施布局和大数据中心建设，深化与华为、京东等项目合作，支持寰烁科技、中磁科技、中兴网信等企业做大做强。依托省级果业出口平台发展出口农业经济；依托科技大市场发展科技交易服务经济；依托各类节庆会展活动发展会展经济。瞄准区域性中心国际机场和航空货运枢纽目标，积极发展航空货运业务和现代商贸物流产业，引导航空资源和高端服务业态集聚。

　　构建产融结合新模式。加快运城金融创新示范园区建设。推进企业股改挂牌上市。发挥财政资金引导撬动作用，发展股权投资基金。加强融资担保体系建设，提升政府担保平台公司能力。用足用好国家、省、市财政金融扶持政策，支持金融机构面向实体经济、重点项目开展增信和融资服务，降低贷款门槛，减少贷款成本，努力破解中小微企业融资难、融资贵问题。

　　（四）聚焦项目建设，夯实高质量转型支撑

　　加强项目谋划和招商引资。积极争取“新基建”和专项债等支持，聚焦先进制造、绿色能源、数字经济、智慧城市等重点领域，精心拟定招商图谱，吸引推动好项目、大项目落地。组建专业化“招商劲旅”和产业招商专班，落实领导干部带头招商和部门齐抓招商运行机制，全年招商引资项目签约额确保完成2000亿元，当年签约当年开工率达到40%以上。

　　加快“1311”重大工程项目建设。产业领域，着力推进垣曲抽水蓄能电站、大运20万辆纯电动轻型客车及多用途乘用车扩建、建龙130万吨棒材、北方铜业铜带箔和覆铜板、平陆峰都净水材料等工业新型化项目建设；推进农产品会展交易中心和仓储物流、闻喜九九慢城杜仲基地等农业现代化项目建设；推进天瑞关公圣像景区、京东运城现代农业电商冷链物流园等文旅、商贸项目建设，有效支撑起产业高质量转型发展骨架。基础设施和民生领域，着力推进沿黄旅游公路、临猗黄河大桥、运三高速三门峡公铁黄河大桥等重大基础设施建设，积极做好运三客运专线、韩城—河津—侯马客运专线、阳运高速等前期工作，争取列入国家、省“十四五”路网建设规划。

　　强化项目运行保障。落实好“五个一”项目推进机制和领导干部“一联五”包联机制，用好谋划库、储备库、建设库、达产达效库“四库”管理模式，加强联审联批，拓展深化企业投资项目承诺制改革，有效缩短建设周期。健全项目月调度机制，严格项目建设考核，全力推动达产达效。

　　各位代表，构建现代产业体系，提升产业基础能力和产业链现代化水平，是我市高质量转型发展的根本之策。我们要瞄准工业新型化、农业现代化、服务业融合化三条路径，抓纲举目、步步为营、久久为功，坚决把转型综改进行到底，奋力开辟运城发展新境界！

　　四、全力深化改革开放

　　准确把握市场化改革要求，坚持“赶考”“补考”一起抓，推动关键领域改革走深走实。积极开展能源革命。主动对接省级改革试点意见和行动方案，在清洁取暖、能耗控制、低碳环保和新能源推广等方面先行先试。优化配置电能资源，推动特高压工程建设，加快充电设施布局，建设智能电网。促进能源创新发展，着力做好氢能、能源互联网等新能源产业布局，构建风、光、氢、水、生物质等多能互补的综合能源系统。推动节能降耗，抓好工农业生产及居民生活各领域能源集约节约利用，争做全省能源革命尖兵。狠抓开发区改革。引深“三化三制”，依托清控科创、北理工、中北大学、运城学院等科研团队，重点打造盐湖高新区创新孵化园，建设运城经济开发区大运汽车园中园、闻喜开发区建龙园中园、河津开发区先进制造园中园。坚持产城融合、多规合一、科学布局，加快各开发区基础设施和公共服务平台建设，落实标准地供应，建设标准化厂房。完善开发区招商体制，激发招商活力，年内运城经济开发区10个5亿元以上、其它工业类开发区5个2亿元以上产业项目落地。推进国资国企改革。全面完成“三供一业”改革，做好企业分离办社会职能收尾工作。积极处僵治困，推进圣惠新区下属企业改革改制。进一步完善国资国企监管体制，确保国有资产保值增值。加快农业农村改革。深化农村集体产权制度改革，建立农村集体经济组织登记赋码工作制度。抓好以市场化方式推进乡镇农村经营管理改革试点。健全农业社会化服务体系，推行农业生产托管服务，推进生产、供销、信用“三位一体”综合改革。鼓励农技人员到一线创新创业，参与科技成果转化增量收益分配。深化财政金融改革。落实好减税降费政策。抓好个人所得税税制改革。全面实施预算绩效管理，实现预算安排与绩效管理一体化，提升财政资源配置效率和资金使用效益。同时，加快国土空间规划改革，推进临猗、夏县撤县设区工作，构建盐临夏一体化发展城市格局；持续深化医药卫生、教育等领域改革，进一步破解深层次难题。

　　牢固树立开放发展理念，寻求互利共赢，加快建设内陆地区高水平开放、高质量发展的区域中心城市。夯实对外开放基础。开通更多直航国际航线，推动芮城、万荣、绛县等通航机场建设，做强航空物流。以航空口岸正式开放为契机，加快山西自由贸易试验区运城片区申报，打造运城国际陆港物流中心。发挥浩吉铁路作用，推动煤炭、农产品等大宗货物“公转铁”。深化拓展国内外合作。主动参与“一带一路”建设，争取开行中欧班列，为运城企业走出去和产业引进来开辟新通道。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区联系，承接产业转移，拓展发展新空间。广泛建立友好城市，吸引更多外商外资来运投资兴业。推动黄河金三角区域中心布局建设。按照城市“组团化”发展要求，加快基础设施互联互通，促进生态环境共保共治，实行公共服务共建共享。推进河津—韩城—万荣、芮城—灵宝—潼关、新绛—侯马—曲沃、永济—大荔—华阴等次区域县（市）间融合发展，打造中西部区域协作发展的示范区和增长极。加快城市建设。统筹推进城市大整治、大提升、大建设，开展“两下两进两拆”专项整治，实施建筑空间、街道空间、绿色空间和地下空间等全方位管控，有序开展城市风貌提升、老旧小区改造、背街小巷综合治理等工作，打造若干精品样板街区。倡导并分步实施城市生活垃圾分类，加快创建全国文明城市。启动学苑路北延二期、人民路下穿立交桥、滨湖路等主次干道建设，加快解放路、圣惠路、工农街、红旗街、机场大道等提升改造，优化城市道路体系和交通组织方式。

　　各位代表，改革创新不停步，开放发展无止境。我们要以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心和勇气，坚持不懈推进改革开放，用改革打通堵点痛点难点，以高水平开放助力高质量转型发展！

　　五、全力以赴改善民生福祉

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上下功夫，切实提高人民生活品质。

　　决战决胜脱贫攻坚。强化“交总账”和“军令状”意识，聚焦“两不愁三保障”，高度关注脱贫不稳定户、边缘户等重点群体，完成易地扶贫搬迁后续工作，确保剩余1774名贫困人口如期脱贫。严格落实“四个不摘”要求，持续保持攻坚态势，筑牢返贫防线，巩固脱贫成果，确保小康路上一个都不能掉队。

　　加快促进就业创业。深化在外务工人员关心关爱计划，抓好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人、高校毕业生等群体就业工作。加强全民技能提升，年内培训10万人。积极打造劳务品牌，不断开拓国内外劳务市场。抓好“春雨行动”，逐步引进万名大学生来运创业就业。落实各项强农惠农政策，多渠道、多方式增加农民收入，完成10万职业农民培训任务，夯实农业农村持续发展人才保障。

　　优先发展教育事业。大力实施学前教育普惠行动，建设认定73所普惠性幼儿园。改善农村寄宿制学校和小规模学校办学条件，促进义务教育优质均衡发展。启动中专学校整合，支持职业教育发展，调整优化高校专业设置，培育优势学科。全面实施教师“县管校聘”改革，建设高素质专业化教师队伍。用好“国家智慧教育示范区”试点城市金字招牌，积极推进智慧教育二期。加快人民路新校、第五幼儿园建设，缓解中心城区就学压力。

　　不断提高全民健康水平。突出区域医疗中心、医联体、分级诊疗“三项建设”，推动县域综合医改保持全国领先。深化公立医院改革，推动市中心医院二期、市急救中心和疾控中心等项目建设。落实国家免疫规划，加快慢性病示范区和全国社会心理服务体系试点建设。总结新冠肺炎防控治经验，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。扎实开展爱国卫生运动，积极推动全民健身，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，彰显“运动之城、健康之城、幸福之城”。

　　全面提升公共文化服务。实施文明守望、文化保护利用、乡村文化记忆和文化惠民等工程，推动基层公共文化设施建设，做好公共数字文化服务工作。注重城市发展与河东深厚文化的有机融合，加大芮城永乐宫、解州关帝庙等重点文物保护力度，传承历史文脉，打造具有鲜明文化印记的城市特色。

　　扎实做好社会保障。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，城乡低保标准每人每月提高50元。积极筹建市级殡仪馆和公办养老服务机构，推进社区和居家养老，做好社会救助、社会福利和慈善事业。

　　健全住房保障体系。坚持“房住不炒”定位，发展住房租赁市场，保持房地产市场稳定。用足用活保障房政策，稳妥推进圣惠新区片区开发，继续实施城中村和城市棚户区改造，新增棚户区改造安置住房3650套，基本建成保障性安居房3257套。完成1233户农村危房改造任务。

　　持续加强生态保护。贯彻黄河流域生态保护和高质量发展重大战略部署，统筹“三河两山三湖”生态修复治理，启动黄河流域（运城段）生态保护十大基础性工程，坚决打好生态环境保卫战。落实精准治污、科学治污、依法治污，推进钢铁、焦化等重点行业超低排放和重点领域专项整治，稳步推进南风集团“退城入园”。大力开展机动车、燃煤、扬尘三大污染源治理。加快中心城区集中供热全覆盖，完成21.3万户清洁取暖任务。实施“五水同治”，全力攻坚汾河、涑水河流域污染治理，确保两个国考断面全年稳定退出劣V类，实现涑水河清水复流。加快姚暹渠中心城区段、鸭子池、干河等水生态综合治理，实施防洪排涝疏浚工程，改善中心城区水环境。推进城镇污水处理设施改造、中心城区及县城建成区黑臭水体消除、农村污水治理三大工程，完成21个重点镇污水处理设施建设。推行林长制，启动国家储备林项目，全力创建国家森林城市。开展“绿满运城”行动，抓好沿黄绿化、沿山绿化、门户绿化、通道绿化、城乡绿化，持续推进南山百里绿廊和盐湖十里北坡绿化等生态工程，力争完成30万亩造林任务。

　　各位代表，我们将始终把关注民生放在首要位置，今年市政府将在全面承接、认真办好省政府确定的十件民生实事基础上，再增加四项：一是中心城区建设6座过街天桥；二是中心城区新建公厕30座；三是推进中心城区和县城建成区停车场建设；四是建立市县乡村四级社会矛盾纠纷调处化解中心。巩固和发展好人民群众的根本利益，是政府全部工作的出发点和落脚点。我们一定竭尽全力，不断提高城乡居民生活水平，让全市人民共享改革发展成果！

　　各位代表，没有安全稳定的社会环境，高质量发展就是空中楼阁。我们将坚决扛起防范化解重大风险政治责任，健全完善最严格的安全生产责任体系和责任追究机制，扎实开展危险化学品、矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所、校园及周边、食品药品等行业领域安全风险管控和隐患排查治理，打击超限超载，开展科技强安专项行动，建立应急管理智慧化应用平台，坚决杜绝重特大事故。加强森林火灾、地质灾害等各类自然灾害防治和极端气候预测预警，强化人员、装备和技术支撑，全面提高防灾减灾救灾能力。稳妥化解企业担保链风险，有效压降不良贷款，严守不发生区域性系统性金融风险底线。深入开展“三零”单位创建，完善社会矛盾多元调处化解机制，做实做细做好信访维稳工作，打牢基层社会治理基础。决战决胜扫黑除恶专项斗争，坚决打击黑恶势力、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪，稳妥处置突发事件，严防各类重大公共安全事件。支持国防和军队建设，维护军人、军属合法权益，做好“双拥”工作，力争获得“全国双拥模范城”荣誉称号。做好第七次全国人口普查。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。积极做好市场监管、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、史志等工作，确保社会大局和谐稳定。

　　六、全面提升政府治理水平

　　面对新的形势和任务，我们将以政治建设为统领，加快政府职能转变，全力打造学习型、实干型、服务型、法治型、廉洁型政府。

　　坚持与时俱进，建设学习型政府。主动适应时代发展新要求，在全市政府系统大兴重视学习、善于学习、终身学习的良好风气，做到融会贯通、学以致用。加强理论武装和专业能力培养，强化素质提升培训，提高政府系统干部研究、理解、运用政策的能力。强化政务工作信息化应用，按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，延伸拓展“OA系统”，应用好“领导驾驶舱”，加快数字政府建设，不断提高政府系统治理体系和治理能力现代化水平。

　　坚持担当作为，建设实干型政府。建立完善“不忘初心、牢记使命”长效机制，树立问题导向、目标导向和结果导向，开展“理旧账”行动，推行“一线工作法”，倡导立说立行、速说速行，真干、苦干、实干，把事情办到群众心坎里，以我们的“辛苦指数”换取人民的“幸福指数”。积极对接全省“12345”政务服务热线平台，用好“13710”政务督查手段，提高行政效率和服务效能。采取正向激励和反向问责相结合，落实容错纠错机制，推动敢于担当、善作善成在河东大地蔚然成风。

　　坚持转变职能，建设服务型政府。秉承科学民主决策，高水平编制“十四五”规划。深化“放管服效”改革，全面推行“一窗受理、集成服务”和“一枚印章管审批”，继续压缩办事办证时限，为群众和企业提供“店小二”“保姆式”服务。拓展“三晋通”APP服务范围和功能，推动更多事项实现“全程网办”“一次不用跑”。坚持“无会周”“无会日”等做法，规范各级各类督查考核，把基层减负落到实处。

　　坚持依法行政，建设法治型政府。牢固树立法治理念，强化重大行政决策法定程序的刚性约束，提升公信力和执行力。深化行政执法体制改革，促进严格、规范、公正、文明执法。完善政务公开制度，自觉接受市人大和市政协监督，主动接受社会监督和媒体舆论监督，强化审计监督，让行政权力在阳光下运行。配合市人大常委会做好《运城市文明行为促进条例》和《运城市盐池保护条例》制定，并认真贯彻实施。保护企业家合法权益，为企业健康发展提供良好法治环境。

　　坚持党建引领，建设廉洁型政府。严格落实新时代党的建设总要求，始终把纪律和规矩挺在前面，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，不折不扣落实中央八项规定精神，心有所戒，行有所止，守住底线，切忌形式主义、官僚主义。严格督导问责，坚决查处重点领域和重点环节腐败问题，继续压减政府一般性支出，推进全面从严治党向纵深发展，树立政府良好形象。

　　各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我们唯有我将无我、鞠躬尽瘁，方能对得起537万河东儿女，方能对得起这片1.4万平方公里的深情热土。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、笃定实干，加快建设富裕美丽幸福运城，全力谱写高质量转型发展新篇章，为决胜全面建成小康社会而奋勇前进！

　　附注：

　　1、三篇光辉文献：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。

　　2、“三化三制”改革：开发区管理团队专业化、市场化、国际化；领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

　　3、三供一业：国企(含企业和科研院所)将家属区供水、供电、供暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。

　　4、四为四高两同步：坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，确保到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

　　5、三个定位：在全国的发展格局中，运城要有强项；在中部地区的发展格局中，运城要有地位；在全省的发展格局中，运城要站前列。

　　6、四大目标：打造国家级现代农业示范区，打造华夏文明根祖文化国际旅游目的地，建设中部地区现代化立体式交通枢纽和重要物流集聚区，建设山西高水平开放、高质量发展的重要节点城市。

　　7、五抓一优一促：抓招商引资、抓市场主体培育、抓发展动能转换、抓项目达产达效、抓人才智力支撑，优化营商环境，促进高质量转型发展。

　　8、三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

　　9、六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　10、六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　11、“两化”融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

　　12、果业出口“三大体系”：果品生产体系、检验检疫和贸易营销三大体系。

　　13、“66111”计划：坚持6个目标导向（基础设施全面升级、重点企业培育壮大、核心产业规模倍增、产业发展深度融合、创新载体能力提升、发展环境优化完善），做好6大工程布局（通信网络提升、数字产业倍增、传统产业转型、智慧城市建设、产业集聚培育、网络安全保障），实施10个专项牵引（5G及物联网发展、工业信息化智能化转型、数字乡村示范、新型电商聚合、智慧应用拓展、数字政府打造、招商引资突破、数字经济集聚区建设、人才培育引进、网络安全保障），构建百企百项支撑（五年内培育不少于100家数字经济企业，实施不少于100项具有带动示范引领作用的数字经济重点项目）。

　　14、新基建：全称新型基础设施建设，指以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施，本质上是信息数字化的基础设施，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

　　15、“1311”重大工程项目：以黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区建设为牵引，聚焦先进制造业和新材料、现代农业、文化旅游三大优势产业，重点推进牵引性强、战略意义重大的100个产业转型升级项目，重点推进带动性强、示范意义重大的100个社会民生和基础设施项目，促进全市产业转型高质量发展。

　　16、“五个一”项目推进机制：一季一签约、一季一开工、一季一观摩、一季一考核、一季一通报。

　　17、两下两进两拆：管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。

　　18、两不愁三保障:稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；保障农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全。

　　19、四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　20、春雨行动：加快实施人才强市战略，充分集聚人才智力资源，吸引在外大学生来运城就业，服务运城高校毕业生就业创业。

　　21、三河两山三湖：黄河运城段、汾河运城段、涑水河；中条山、峨嵋岭；盐湖、伍姓湖、圣天湖。

　　22、黄河流域（运城段）生态保护十大基础性工程：一是污水治理工程；二是入河排污口整治工程；三是河道环境整治工程；四是流域生态保护修复工程；五是湿地生态保护工程；六是采石采矿生态修复工程；七是国土绿化工程；八是节水工程；九是企业搬迁整治工程；十是农业面源污染治理工程。

　　23、五水同治：即统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水治理。

　　24、2020年山西省政府确定的十件民生实事：一是继续实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程；二是继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；三是继续为全部贫困县妇女实施免费“两癌”检查服务；四是继续实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；五是继续实施免费法律咨询便民工程；六是将免费送戏下乡拓展提升为“五个一批”群众文化惠民工程；七是实施城镇养老幸福工程；八是为既有住宅自愿加装电梯实施奖补；九是实施免费婚前医学检查；十是在人流密集公共场所配置自动体外除颤器。

　　25、“三零”单位创建：即零上访、零事故、零案件。

　　26、领导驾驶舱：由省政府办公厅牵头负责，设置经济社会各种板块和内容，主要展示省直各部门和各市主要工作经验做法，便于工作交流和研究，是省委、省政府依托信息化技术统筹推进工作的重要平台。

　　27、一线工作法：情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、情绪在一线理顺、作风在一线转变、成效在一线体现。

关联文件：运城市人民政府关于印发2020年度《政府工作报告》目标任务责任分解的通知