关于对市政协五届二次会议

第52286号提案的答复

尊敬的柴志刚、樊文胜、张静波、唐国旺、蔡建兴、澹台全龙、樊长安、李俊红、王志峰、冯国平、申振星委员：

　　您们好！您们提出的《关于行政执法部门进一步做到公正执法、服务群众、树好形象》提案，我局收悉后，经研究，现答复如下：

　　一、工作开展情况

　　近年来，市司法局始终围绕市委、市政府中心工作，全面贯彻落实党的十九大和二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，在健全执法程序、规范执法行为、创新执法方式、提高执法能力、落实执法责任、加强执法队伍建设上做了大量卓有成效的工作。

　　（一）全面推行“三项制度”。一是建章立制。制定出台了《运城市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《运城市全面推行行政执法三项制度相关清单指南流程图参考式样》等一系列配套文件和标准模板，提出科学的、有针对性的改进措施，既是对法定执法程序的细化分解、流程再造和制度创新，也是对具体的行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为的规范，为全面推行行政执法“三项制度”提供了有力的制度保障。二是督导把关。先后三次对34个市直行政执法部门建立的制度规定、执法事项、服务指南及流程图进行审核把关。三是全面公布。对市直各行政执法部门的执法事项进行梳理、规范、精简，在市政府门户网站“行政执法专栏”，设置“行政执法公示平台”，全面公布市直行政执法部门的行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政执法音像记录事项清单、重大执法决定法制审核目录清单、行政执法事项服务指南以及重大执法决定法制审核流程图等。四是配备装备。面对各执法单位音像记录设备普遍配备不足的现状，积极协调市财政拨付260万经费为市直执法单位配发了1100台行政执法记录仪，为做好执法保障，实现执法全过程监督，提升执法信息化建设提供了运城样本。

　　（二）加强执法资质管理。一是确认执法主体。自2019年至今，四次对执法主体资格进行动态调整，目前依法确认公告了全市558个机关和单位，其中市直36个，县（市、区）522个。二是确认执法人员。成功组织了六次全市新申领行政执法证件公共法律知识考试，确认符合执法资格条件人员8493名，确保执法人员持证上岗。三是加强素能培训。按照“干什么、学什么”“缺什么，补什么”的原则，以“理论＋实操”“线上＋线下”方式运用同步课堂、跟班学习、现场教学，累计开展7000余人次行政执法业务培训，促进执法人员懂流程、能上手、会操作，全方位提升执法人员能力素质。 

　　（三）规范行政执法行为。一是规范执法文书。以中共运城市委执法协调小组名义印发《关于规范使用行政执法文书格式问题的通知》，为行政执法机关开展行政检查、行政处罚等执法工作提供规范格式范本。二是开展执法案卷评查。重点对市场监管、生态环境、城市管理等十大领域的373件行政处罚案件，集中进行评查，查找执法工作中存在的问题，及时反馈督促整改，促进严格规范公正文明执法。三是细化裁量权基准。组织市直各行政执法单位对行政许可、行政强制、行政处罚执法裁量权细化量化，杜绝执法随意性，提升执法效能。目前，市市场监管局、市文化和旅游局等25家行政执法部门均已制定本部门行政执法裁量权基准制度或参照上级部门制度执行，执法行为得到进一步规范。

　　（四）推动乡镇（街道）综合行政执法改革。突出“党建引领”，在全市147个乡镇（街道）成立由乡镇（街道）党（工）委书记任主任的综合行政执法委员会，全部建立综合行政执法办公室（执法队），统筹协调、督促指导综合行政执法改革工作。编制545个，执法人员1735名。指导全市13个县（市、区）审议通过了《乡镇（街道）综合行政执法事项赋权清单》，并对乡镇（街道）法定执法事项清单进行动态调整，进一步明确了主体责任，厘清了权限边界。梳理编制乡镇（街道）法定执法职权20项（7项）、赋权执法职权55项。编印了《运城市乡镇（街道）综合行政执法政策文件汇编》《规范建设标准》《百题问答手册》《典型案例指导》《法律法规汇编》五套系列丛书，组织召开了全市规范乡镇（街道）综合行政执法案卷座谈会，加强指导乡镇（街道）规范使用行政执法文书、熟悉掌握行政执法程序，督促运用行政执法“三项制度”，推进乡镇（街道）严格规范公正文明执法。

　　二、下一步工作举措

　　为全方位推动公正执法、服务群众、树好形象，促进我市经济社会全面发展，局党组高度重视，针对各位委员提出的意见建议深入开展调研，通过实地督导、认真梳理、逐条分析，形成以下工作举措。

　　（一）持续深化“三项制度”。督促各行政执法单位严格落实行政执法“三项制度”。聚焦源头，根据法律法规及“三定”规定，进一步厘清部门权责边界、规范权力运行机制，按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设，及时向社会公开行政处罚决定结果信息和其他行政执法决定，主动接受监督。聚焦过程，规范运用以音像形式为主的记录形式，实现执法活动可回溯管理。聚焦结果，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，案件情况疑难复杂的执法决定，必须由各行政执法单位内部法制机构审核。

　　（二）加强执法资质管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。对不符合行政执法资格要求违规获取的行政执法证件，和因执法人员退休、调离、辞职等原因离开行政执法岗位的，将定期组织开展行政执法资格专项清理工作。

　　（三）强化执法人员培训。坚持问题导向、目标导向和结果导向，精准聚焦行政执法监督人员能力提升需求，拟于7月份，邀请省厅领导、市直行政执法部门业务能手，采取典型案例分析、执法业务指导、经验做法交流等方式，对全市行政执法监督人员素能进行培训，有针对性地解决行政执法监督工作中存在的难点、疑点、痛点等问题，不断增强执法监督人员业务理论水平和依法履职能力，做到内强素质，外树形象。

　　（四）开展执法案卷评查。印发《关于开展2022年度全市重点行政领域行政处罚案卷评查工作的通知》，严格从行政执法程序及法律适用、裁量权基准及适用、案卷制作和归档等方面，组织开展2022年度市县乡三级重点领域执法案卷抽查评查工作，有效提升行政执法监督效能。

　　（五）建立包容审慎清单。探索包容审慎监管模式，建立容错机制，推动全市各行政执法单位依法编制“三张清单”，即从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和首次轻微违法免予处罚事项清单，推行柔性执法，体现执法温度。

　　（六）畅通执法监督渠道。在市政府门户网站设置“行政执法专栏”，公布行政执法投诉举报方式，认真受理群众对行政执法投诉举报，依法处理行政执法投诉，规范行政执法行为，保障群众合法权益。

　　以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

　　感谢您们对司法行政工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多宝贵意见。

　　承 办 人：黄生科

　　运城市司法局

　　2023年5月29日